近日，國家發改委、央行等17部門印發《關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)。《備忘錄》明確，對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒，其中跨部門聯合懲戒包括將失信信息作為投資入股商業銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考等23項措施。

　　根據《備忘錄》，聯合懲戒的對象是因嚴重違法失信被列入全國文化市場黑名單的市場主體及其法定代表人或者主要負責人。文化市場主體包括從事營業性演出、娛樂場所、藝術品、互聯網上網服務、網絡文化等經營活動的企業和個體工商戶。

　　《備忘錄》明確，文化市場主體因違反相關法律法規受到行政處罰或者未經許可從事文化市場經營活動，有下列四種情形之一的，將文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入全國文化市場黑名單管理：擅自從事文化市場經營活動，造成重大事故或惡劣社會影響的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執法機構吊銷許可證行政處罰的;因欺騙、故意隱匿、偽造變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化和旅游行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證、批準文件證據確鑿的;法律法規規章規定的其他應當列入全國文化市場黑名單的情形。

　　《備忘錄》明確，各部門依照有關規定，對聯合懲戒對象采取下列一種或多種懲戒措施。其中文化和旅游部采取6類懲戒措施，包括在申請行政審批項目方面從嚴審核;依法依規在市場準入等方面實施限制或者禁止措施;納入重點監管對象，增加檢查頻次，加大監管力度;依法依規對再次違法違規行為給予從重處罰;禁止參與中國文化藝術政府獎文華獎、群星獎、動漫獎以及其他獎項的評選;限制參與或者享受文化和旅游部支持的政策試點、示范項目以及資金扶持等優惠措施等。

　　跨部門聯合懲戒措施有23項，包括：限制擔任娛樂場所、互聯網上網服務營業場所、經營性互聯網文化單位、文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所經營單位的法定代表人或者主要負責人;將失信信息作為投資入股商業銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考;在上市公司或者非上市公眾公司收購事中事后監管中，對失信責任主體予以重點關注;將失信信息作為非上市公眾公司重大資產重組審核的參考;將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案、私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案、相關責任人考核、干部選任等的重要參考;將失信信息作為境內上市公司實行股權激勵計劃相關人員成為股權激勵對象事中事后監管的參考;依法在一定時期內禁止作為供應商參加政府采購活動;對取得政府供應土地進行必要限制;將失信信息作為招標投標的重要參考;將失信信息作為申請政府性資金支持的重要參考;招錄(聘)為公務員或事業單位工作人員時，依法予以限制;限制推薦為人大代表候選人、政協委員人選;相關市場監督管理部門提高日常監督檢查頻次，加大隨機抽查力度;通過中國文化市場網、“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統依法向社會公布;將失信信息納入信用信息基礎數據庫，記入企業和個人信用記錄等。

　　在聯合懲戒的實施方式方面，文化和旅游部負責建立全國文化市場黑名單管理制度，向社會統一發布全國文化市場黑名單，并通過全國信用信息共享平臺向參與失信聯合懲戒的各有關部門定期提供，同時依法依規在中國文化市場網、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等網站公布。各有關部門獲取全國文化市場黑名單后，根據本備忘錄約定的內容實施懲戒措施，并按照實際情況將聯合懲戒措施的實施情況通過全國信用信息共享平臺聯合獎懲子系統反饋至國家發改委、文化和旅游部。

　　《備忘錄》還明確，對全國文化市場黑名單實施動態管理，文化市場主體及其法定代表人或者主要負責人列入期滿后，依程序從全國文化市場黑名單中予以移除，黑名單記錄在電子檔案中長期保存。文化和旅游部在全國信用信息共享平臺中及時更新全國文化市場黑名單信息，各有關部門依據各自法定職責，按照法律法規和有關規定實施或解除懲戒措施。