以完善法規(guī)政策為保障，以推行電子化和標準化為路徑抓手，以加強能力建設(shè)為支撐，推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新
“依法必須招標項目的招標公告和公示信息應(yīng)當在’中國招標投標公共服務(wù)平臺’或者項目所在地省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。”“發(fā)布媒介應(yīng)當免費提供招標公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。”國家發(fā)改委近日印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，對原有招標公告發(fā)布制度進行修訂，并于2018年1月1日起施行。
這是國家發(fā)改委貫徹落實黨的十九大精神，持續(xù)深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。黨的十八大以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，以完善法規(guī)政策為保障，以推行電子化和標準化為路徑抓手，以加強能力建設(shè)為支撐，著力引導(dǎo)招標投標行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，促進招標投標市場規(guī)范有序發(fā)展。
推行電子化標準化
引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
近5年來，電子招標投標的發(fā)展可以用一日千里來形容，這背后離不開國家政策的大力扶持。從2013的《電子招標投標辦法》，到2017年的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》(以下簡稱《行動方案》)，國家吹響了加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的號角，指明了電子化招標采購發(fā)展方向。
中國改革報、改革網(wǎng)記者從國家發(fā)改委法規(guī)司了解到，國家發(fā)改委注重電子招標投標平臺建設(shè)和試點示范。在平臺建設(shè)方面，指導(dǎo)加快電子招標投標交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督三大平臺建設(shè)，規(guī)范平臺運行行為，初步形成了分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通、覆蓋全國的電子招標投標系統(tǒng)。在試點示范方面，堅持點面結(jié)合整體推進，選取深圳市、昆明市、浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市等九省市開展國家電子招標投標試點，并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織開展電子招標投標交易平臺試點，在提升交易便捷性和透明度、開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、強化事中事后監(jiān)管等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
2017年7月，國家發(fā)改委法規(guī)司司長楊潔帶隊在中國招標投標公共服務(wù)平臺調(diào)研時指出，中國招標投標公共服務(wù)平臺作為全國招標投標信息共享的樞紐、公共服務(wù)的載體和政府監(jiān)管的依托，建設(shè)運營取得明顯成效，為推進行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。下一步，要在加強平臺對接和信息交互的基礎(chǔ)上，更加注重大數(shù)據(jù)發(fā)掘應(yīng)用，更好服務(wù)于宏觀經(jīng)濟調(diào)控和事中事后監(jiān)管，助力發(fā)展改革中心工作。
根據(jù)電子招標投標系統(tǒng)三大平臺各自定位、發(fā)展實際和存在問題，《行動方案》明確了分類指導(dǎo)推進的發(fā)展路徑:關(guān)于交易平臺，要著力推進市場化和專業(yè)化發(fā)展;關(guān)于公共服務(wù)平臺，要著力強化公共服務(wù)供給;關(guān)于行政監(jiān)督平臺，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺和公共服務(wù)平臺相比，行政監(jiān)督平臺的建設(shè)相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監(jiān)管不分的問題。
楊潔對此表示，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門著力創(chuàng)新監(jiān)管機制，豐富監(jiān)管手段，著力強化招標投標事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)督。一方面，強化信息公開和信用監(jiān)管。比如，國家發(fā)改委會同八部門印發(fā)《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，依法限制“老賴”參加招標投標活動，促進招標投標市場主體信用自律，強化招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)。另一方面，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。積極推進招標投標領(lǐng)域相關(guān)平臺與相應(yīng)公共資源交易平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息平臺協(xié)同共享，構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。
另外，國家發(fā)改委不斷完善制度標準，促進規(guī)則統(tǒng)一。一方面，進一步完善配套制度。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門編制印發(fā)《標準設(shè)備采購招標文件》等5份貨物、服務(wù)類標準招標文件，構(gòu)建形成系統(tǒng)的標準文件體系。另一方面，組織招標投標規(guī)定清理。國家發(fā)改委組織對全國范圍內(nèi)招標投標配套規(guī)定進行統(tǒng)一清理，共廢止、修改文件2000余件，并報經(jīng)國務(wù)院同意，會同六部門印發(fā)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標投標有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》。
圍繞“三個創(chuàng)新”
引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展
黨的十九大報告提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。招標投標是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、提升資源配置質(zhì)量和效率的重要手段。據(jù)了解，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門深入貫徹落實黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“三個創(chuàng)新”，不斷深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，推動招標投標工作不斷開創(chuàng)新局面，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
一是推進制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起公開透明、競爭有序、開放包容的招標投標市場環(huán)境。比如，加快修訂完善《招標投標法》及其配套制度，進一步理順政府與市場關(guān)系，在落實市場主體自主權(quán)的同時，強化招標投標活動全過程監(jiān)管;在發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)、預(yù)防腐敗等功能基礎(chǔ)上，進一步拓展招標投標制度政策功能，支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和綠色采購，助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè);吸收借鑒國際經(jīng)驗，并與國際通行規(guī)則接軌。完善清理長效機制，持續(xù)清理不適應(yīng)市場需要的招標投標有關(guān)規(guī)定，維護公平競爭的市場秩序。
二是推進機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從政府管理向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從行政監(jiān)督向社會監(jiān)督轉(zhuǎn)變。具體來說，全面放開招標投標行業(yè)市場資質(zhì)資格準入，不設(shè)審批、不設(shè)門檻，在促進招標投標市場充分競爭的同時，加強對招標投標各類市場主體行為的行為監(jiān)管和責任追究，提升部門協(xié)同監(jiān)管水平。加強對行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，不斷完善行業(yè)自律機制，將評價、考核、規(guī)范招標投標市場主體交由行業(yè)組織實施，抓緊健全從業(yè)機構(gòu)和人員社會化評價標準。堅持信息公開和信用管理“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)招標投標全過程公開透明管理，更多依靠各類市場主體和社會公眾監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處招標投標違法違規(guī)行為，以信息公開和信用懲戒提升監(jiān)管權(quán)威性和威懾力。
三是推進服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)新模式，加快提升核心競爭價值和專業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)化升級和可持續(xù)發(fā)展。在縱向上延伸服務(wù)鏈條，從招標投標交易環(huán)節(jié)的服務(wù)，延伸到為項目建設(shè)運營全生命周期提供更加全面和個性化的定制服務(wù)，實現(xiàn)從招標采購向前期決策、項目融資、合同管理，以及企業(yè)供應(yīng)鏈和財務(wù)管理等服務(wù)的延伸。在橫向上拓展服務(wù)領(lǐng)域，依托電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)、信息匯聚、價格發(fā)現(xiàn)等功能，使招標采購服務(wù)與咨詢、金融、保險等服務(wù)對接融合，增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升綜合服務(wù)品質(zhì)和水平。